加强进口意见年内能见效吗

加强进口《意见》年内能见效吗

[一方面，“有关部门”将不敢怠慢；另一方面，对商务部来说，有尚方宝剑在此，进行政策协调和督促检查也会容易一些]　　11月6日，《国务院办公厅关于加强进口的若干意见》(国办发(2014)49号)(下称“意见”)终于全文与公众见面，意见不仅继承了去年底中央经济工作会议的精神，也是今年5月支持外贸稳定增长意见[国办发(2014)19号]的扩展和延续，更是对防止外贸加剧不平衡、提振国内经济转型升级的新举措。

那么，不过千余字的意见，到底说了些啥？究竟如何能够增加国内有效供给？老百姓又能从中得到什么好处呢？　　纵览意见全文，“戴帽穿鞋”再加八项具体措施，笔者的第一感受就是“全是干货”，文风简洁、清新。最让笔者眼前一亮的，不是其他，而是没有专属标题的最后一段，分量最重、要求最高。　　在如今的执政氛围下，想必地方政府对加强进口绝对拥护，这本无需多言，然而“有关部门”即使能够“统一思想”，却未必能够迅速跟进。尽管“简政放权”是今年政府改革的主基调，但依然有一些部门的服务意识不够强、改革动作不够快。因此，在意见的最后，就特别提出了“要抓紧制定具体工作方案，明确时限，确保在2014年内发挥政策效应”的要求，应该说含金量最高。一方面，“有关部门”将不敢怠慢；另一方面，对商务部来说，有尚方宝剑在此，进行政策协调和督促检查也会容易一些。笔者相信，具体工作方案不久就能够与公众见面。　　再回头看意见正文。前三点明确提出要加强进口的具体商品，将“先进技术设备和关键零部件”放在首位，绝非偶然。　　今年9月初，李克强总理在天津夏季达沃斯论坛的开幕致辞中，最大的亮点当属“创新”。总理不仅在演讲中强调创新的重要性，更特别提出了政府在推动创新上要做的工作，“先进技术设备和关键零部件”的进口无疑将促进国内产业结构的良性调整和优化升级，对于本土企业的创新来说更将助一臂之力。近两年来，我国高新技术产品进口规模约为每年5000亿美元，并保持1000亿美元左右的顺差，进口空间巨大。　　位列第二的是历来在我国进口中占据较大比重的资源性产品，原油、煤、铁矿砂、成品油、铜矿砂等在内的资源性产品进口值占进口总值的比重超过五分之一。当前，全球大宗商品价格处于低位，加大对资源产品的进口，支持和鼓励国内企业建立商业储备，鼓励国内企业加快海外投资、支持境外能源资源开发和战略性资源回运，对于稳定我国能源资源供给、提高保障能力正当其时。　　第三，是国内百姓最关心的消费品进口。消费一直以来是我国拉动经济增长三驾马车中发力最弱的一个。国家旅游局发布数据显示，2014年全年中国居民出境旅游花费将达1550亿美元，同比增长20%，这其中包括餐饮、住宿和购物等消费。餐饮和住宿的消费固然只能在境外完成，但如果能减少国内流通中间环节，降低国外品牌消费品进入国内的间接成本，吸引海外购物消费回流，将购物消费留在国内，这不仅有利于总体贸易平衡，更能为消费这驾马车添加强大动力。　　近年来，我国服务贸易进出口规模不断扩大，意见明确提出了“扩大知识、技术密集型生产性服务进口和旅游进口”。虽然这些进口并不涵盖在海关公布的进出口数据中，但此类服务贸易有助于本土企业学习先进经验、提高经营水平、提升管理效率。　　有了明确的加强进口的方向，就需要各“有关部门”的政策措施保障了。笔者认为，“优化管理、加快通关和提供平台”各成一点，对地方政府和海关、检验检疫等外贸部门提出的要求无不体现“创新”二字。　　从自贸区内实行汽车平行进口到自动进口许可管理无纸化通关、优化海关税收征收管理，从进口24小时预约通关到全国海关通关一体化改革，从扩大采信第三方检验检测认证结果到缩短检验检疫时间，几乎都是今年才启动的最新管理模式。这些政策措施保障，不仅仅是对海关和检验检疫等外贸部门进行制度创新提出的明确具体要求，更是要求在简政放权的同时，政府部门能真正做到为实体经济和企业提供服务和便利，不断加快实现“管理创新、服务创新”的步伐。　　“建平台、开展会”是政府为外贸企业提供线上、线下两种渠道开展国际贸易的手段。无论是网上交流还是线下磋商，如果能由官方提供场所，就能提高企业之间的信任度、缩短买卖之间的距离、消除交易之间的鸿沟，降低企业成本、减轻企业负担。从这一点也能够看出，本届政府对加快转变职能的迫切期望。　　最后一点是“多双边合作”。“一带一路”建设是新一届政府提出的重要倡导。这一倡导对于我国与其他国家或地区的经贸往来至关重要，也只有通过顶层设计为我国外贸企业营造一个良好的经贸氛围，才能不断推进企业与其他伙伴的投资贸易实现良性互动。　　意见10月23日正式成文，距离今年结束还剩短短2个月。“有关部门”的具体工作方案从制定出台到落地实施需要时间，政策措施要发挥效应也需要时间。在此我们期盼改革创新的步伐快一些、再快一些，具体工作方案能实一些、再实一些，加强进口的“药方”会准一些、再准一些。

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